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速来了解从废弃矿山治理与生态修复看矿业发展

标签:   生态修复   矿山治理

2018年9月,习近平总书记在东北考察时强调,要落实和深化国有自然资源资产管理、生态环境监管、国家公园、生态补偿等生态文明改革举措,加快统筹山水林田湖草治理,使东北地区天

2018年9月,习近平总书记在东北考察时强调,要落实和深化国有自然资源资产管理、生态环境监管、国家公园、生态补偿等生态文明改革举措,加快统筹山水林田湖草治理,使东北地区天更蓝、山更绿、水更清;并在抚顺矿业集团西露天矿了解采煤沉陷区综合治理情况和矿坑综合改造利用打算后,指出“要开展采煤沉陷区综合治理,要本着科学态度和精神,搞好评估论证,决不能就治理而治理,要将治理和产业发展相结合,做好整合利用这篇大文章。”

作为老工业基地,东北因矿产资源而兴,也因矿山开发而忧。治理和修复矿山生态环境,不仅是东北老工业基地振兴需要解决好的历史遗留问题,也是新时代东北地区矿业矿城转型发展的动能支撑点。

事实上,不仅东北,也不仅废弃矿山生态修复,从矿山环境恢复治理到资源枯竭型城市转型,再到矿山公园建设,近年来我国矿业行业在制度创新、经验积累上不断探索,丰富和完善着绿色矿业建设的内容和生态文明建设的实践。在新时代的背景下,作为生态文明建设的具体内容、手段和行动,废弃矿山生态修复因其产业化的独特魅力、生态化的多重效应而成为世界各国共同关注的重大课题。

今年10月,自然资源部就《关于建立激励机制加快推进矿山生态修复的意见(征求意见稿)》,向社会公开征求意见,以解决我国矿山生态修复历史欠账多、现实矛盾多,“旧账”未还、“新账”又欠等突出问题,破解资金投入不足瓶颈制约,加快推进矿山生态修复。

此前,4月25日,自然资源部印发《关于开展长江经济带废弃露天矿山生态修复工作的通知》,同时出台了《长江经济带废弃露天矿山生态修复工作方案》。5月15日,自然资源部又在湖南岳阳召开长江经济带、京津冀周边及汾渭平原等重点区域露天矿山生态修复工作部署会。

矿山生态修复已然成了生态环境修复中的重中之重。将矿山生态治理与修复置于矿业发展乃至经济社会发展的整个脉络中,更有利于我们窥见其中的历史与现实意义。

我国是一个矿产资源大国,矿业开发不仅为工业化建设提供了物质保障,支撑了我国经济社会发展并成为世界第二大经济体,而且为全球经济发展作出了巨大贡献。

但是长期粗放式、压缩式发展,造成了“资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化”的严峻形势,突出表现为能源和其它矿产资源的消耗增长过快,资源环境代价过高,资源环境保护压力不断加大。具体表现为枯竭废弃矿山数量不断增多,许多废弃的矿山暴露在社会中成为一个个伤疤,使生态系统变得更加脆弱,生物多样性减少、生态逆向演替严重。

面对发展与环境的矛盾与困境,党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,明确提出大力推进生态文明建设,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。党的十九大更是提出,加快生态文明体制改革,建设美丽中国。生态文明是中华民族永续发展的千年大计,必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,像对待生命一样对待生态环境。

建设生态文明和美丽中国,需要改变传统的经济增长方式,把节约资源和保护环境放到突出的位置,加大保护环境的力度,改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。这不仅将直接影响全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现,而且关系到中华民族生存和长远发展的根本大计。

对于矿业而言,与生态文明同频,实现绿色高质量发展,废弃矿山生态修复不可回避,也无法回避。将废弃矿山生态修复上升到国家战略高度,是一个社会发展到一定的阶段,即人类逐步认识到矿业开发和生态环境同等重要,生态优于开发,而采取的措施或行动,是生态文明的重要标识。

应该看到,在近年来的实践中,有关部门、有关省份及矿业行业坚决贯彻落实习近平总书记生态文明思想特别是“绿水青山就是金山银山”的重要理念,按照“生态优先、保护优先”的原则,大力推进绿色勘查、绿色矿山建设及矿山生态修复,确保矿业开发在资源环境承载力范围之内,促进人与自然和谐共处,取得了不少成效。

矿区生态修复是一项涉及多要素的复杂系统工程,也是一项不可能一蹴而就的长期任务,既需要纳入自然资源综合管理统筹考虑,协调好历史、当前与未来的关系,也需要秉持科学的精神与态度,遵循矿山开发规律与市场经济规律。

从国内外矿区生态修复治理的实践看,其多与土地复垦、旅游资源开发、景观建设、资源利用等结合起来,形成了生态修复、博物资源利用、旅游开发、复垦造田、垃圾处理、仓储等修复类型,诞生了矿山+旅游、矿山+园区、矿山+特色小镇等产业发展模式, 例如日本国营明石海峡公园、法国Biville采石场生态恢复、英国伊甸园、德国鲁尔区等都是因地制宜,综合不同的功能与特性,对矿区环境进行成功改造。

对东北地区矿山生态环境修复,中国矿业联合会会长彭齐鸣主张与产业发展结合起来:一是在矿产资源勘查开发和生态修复领域要转变观念,矿产开发要考虑闭坑后后续产业的植入,生态修复不能简单地“填坑填洞加覆绿”,绿色发展不是简单地绿化;二是矿业要融入到地方经济发展大环境中去,创建矿业可持续发展新模式,留下一片美丽的环境和健康的产业;三是矿山生态修复要纳入到国土空间规划中,治理要与产业一并考虑;四是地勘单位要继承和发扬光荣传统,“急国家之所急”,积极参与建材类矿产资源评价、矿山地质环境治理和尾矿综合利用工作中;五是矿山企业要积极转型发展,企业只有做到高质量发展才能实现绿色发展目标。

一个不容忽视的现实是,传统治理模式明显动力不足。相关数据显示,目前处于低效利用状态的城镇工矿建设用地约5000平方公里,占全国城市建成区的11%,大量矿山未得到有效利用,很多地方政府对矿山治理难以有效推进,多半因治理资金有限。

矿山生态环境修复需要在政府引导下,充分发挥政府、企业、社会的作用及积极性,解决好政策支撑、社会支持的宏观问题,也要及时断奶,灵活自主解决修复技术、修复资金、修复方式的关键难题,并依据各自资源禀赋、产业要素的经济价值、文化价值、区域价值、战略价值,真正打通产业化的三脉七轮,形成社会化、差异化、生态化的适应时代要求的现代治理模式。

废弃矿山是一种尚未被充分开发的潜在资源,其修复和治理也在新时代被纳入生态文明建设的重要构成,被赋予推动社会文明进步的重大使命。如何将其融入山水林田湖草生态系统,并产出持续的产业效益,实现矿山生态修复生命、生产、生活、生态融合,是绿色矿业发展的应有之意,也是一道极具含金量且前景美好的时代课题。

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